越洋聚焦－日本论坛

在四种趋势中变危机为机遇

10月31日，在仙台市召开了“关于东北灾后复兴的具体规划”研讨会（日本经济研究中心主办），我也参加了。在基调演讲中，宫城县村井知事谈了有关灾后复兴的方案。针对研讨会上发表的各种议论，我也想谈谈对灾后复兴的看法。

首先，我们来整理一下震灾发生后日本经济的发展情况。3月11日东日本大震灾以后，日本经济发展经历了以下三个阶段。

第一个阶段是震灾发生后不久的一段时期。这个时候，经济发展严重受挫。从GDP数据来看，1～3月与前期相比下降了3.7％、4～6月下降了2.1％。这主要是由于供应链断裂导致日本国内生产受到影响，其中包括民众消费减少的影响。

之后经济发展进入第二个阶段。在这个阶段经济增长率不降反弹。因为这段时期滞后的生产、消费状况开始恢复，另外还有灾后复兴需求的刺激。预计7～9月份的GDP增长将达到5～6％的高水平。

10月份以后进入第三个阶段。这段时期，震灾刚结束后对经济发展带来的波动逐渐平稳，进入真正的灾后复兴阶段。

但是灾后复兴绝非易事，必须做好走一条严峻道路的思想准备。之所以这样说，是因为这次灾后复兴面临着以下四种趋势。重要的是在这条严峻的复兴之路上能否“将危机转变为机会”。

四种趋势中第一个就是复兴是在“人口负担”社会状态下的复兴。随着少子、老龄化的深刻化，劳动人口占总人口的比率不断降低，日本进入“人口负担”的社会状态。并且，这次震灾发生的东北地区，又是受这一变化影响较大的地区。劳动年龄层的人口不断流入大城市，劳动人口所占比率低于全日本平均水平。

受这次震灾影响，这种“人口负担”社会状态将进一步严重化。震灾发生后，因为当地就业机会减少导致劳动人口大量外流，只剩下老龄人口。要加快灾后复兴，缓和“人口负担”社会状态的话，需要出台强有力的政策来创造出更多的就业机会。如果能利用这个机会在东北地区进行改革，就能走出一条新的道路，为日本今后在“人口负担”时代的发展提供范本。

第二种趋势，即复兴是向地方时代过渡时期中的复兴。很多人指出，现在开始进入了地方时代。的确是这样，复兴有必要以地方行政部门为主导进行。事实上，很多地方政府都在接受国家支援之前，已确定当地将来的发展方向，踏上了如火如荼的灾后复兴之路。

但遗憾是各地的情况不同，有一些地方政府无论是复兴的方针还是预算方面，都还是在依赖国家。而因为目前的政治混乱，关于如何进行灾后复兴重建，国家的基本方针还没确定，补充预算也迟迟没有落实。因此，这些一味依靠国家的地方政府，在复兴计划和复兴事业上都会迟一步。

并且，因为地方政府的方针不一，很可能会导致复兴进度的差距。当然，也出现了新的动向。例如，宫城县村井知事，灵活利用特区制度，提议促进民间企业加入水产等养殖业。在各地区竞相推出各自的复兴方案时，可能会出现发展示范地区，成为现在地方时代的领军。

第三种趋势，即复兴是财政赤字下的复兴。毫无疑问，复兴需要巨额财政支出，但是日本现在是发达国家中背负财政赤字最多的国家。加上人口老龄化的急速深化，维持以税收为基础的社会保障制度本身就是向下一代进行巨额借贷。

像这次发生的震灾，本来应该用长期国债的方式筹措重建经费。只让遭遇这次灾害的人来负担百年一遇的震灾重建费用，无疑将引起世代间的不公允。但是，震灾前就已经处于向下一代严重透支的状态，因此不能因为震灾进一步增加下一代的负担。留给我们的只有咬紧牙关，由我们这一代人自己来承担巨额费用。

谁都讨厌增加税收，这是当然的。但是如果现在不增加税收的话，将会给后世的人造成更大的负担。这次灾后重建工作中对增加税收的讨论很热烈。我想应该以此为契机，着手重建整个财政体系。

第四种趋势，即复兴是经济全球化背景下的复兴。可以说，以与东亚地区的合作为中心推进全球化是日本基本的长期发展战略。朝这个方向发展，加入TPP（环太平洋经济合作协定）是理所当然的。但是，这样一来，将引起扩大农产品进口的问题，在以农林渔业为生计的东北地区来说，对灾后重建非常不利，因此有很多人反对加入TPP。

但是，并不是说如果不加入TPP的话，就能重振日本的农林渔业。既然到完全免除进口关税有10年左右的准备时间，那么不如以加入TPP为契机，制定今后10年重振农林渔业活力的政策，将东北地区建设成为日本农林渔业的典范区域。

在这次的复兴重建中，以上四种趋势是绕不过去的必由之路。这四种趋势是难题的同时，又都是“化险为夷”的机遇。